百年大计，教育为本，治穷先治愚。泰顺作为一个经济欠发达山区县，教育的地位尤为重要，但目前我县教育发展水平相对滞后，农村教育更为突出，远远不能满足人民群众“读好书”的需求。因此，如何进一步加强我县农村薄弱学校建设，促进城乡教育均衡发展，是我们必须致力解决的问题。为此，４月21日至25日，我专门就“如何加强农村薄弱学校建设”进行了创业创新专题调研。在调研中，我实地走访了三魁、仕阳、东溪、九峰等7个乡镇的16所学校及教学点，深入学校教室、食堂及师生宿舍，与教师、学生面对面的交谈，了解他们的工作、生活和学习情况，倾听他们的要求和愿望，与乡镇负责人、村干部、学校负责人等共同谋划学校发展规划。同时召开了由校长、教师代表和乡镇干部、村干部参加的民情恳谈会，广泛听取和征集意见建议，取得了良好的效果。通过此次调研，我对农村薄弱学校的现状有了更为深入的了解，同时对如何加强农村薄弱学校建设进行了认真、理性的思考。
一、教育现状
全县现有中小学95所，其中高中8所（含完中、职教中心、民办高中），独立初中9所，小学78所（九年一贯制学校10所，乡镇中心小学31所，村校15所，教学点22个）；全县在校学生43008人。从分布看，县城学校学生17856人，占41.52%；农村学校学生25152人，占58.48%（其中建制镇学生15191人，占35.32%；乡级学校学生6520人，占15.16%；村小及教学点学生3441人，占8%）。
二、存在问题
从调研的情况看，我县农村薄弱学校主要存在以下问题：
一是办学条件相对落后。近年来我县加大了对农村教育基础设施建设的投入，通过实施危旧房改造、食宿改造工程、新农村新校园建设等，使全县农村学校的办学条件有了很大的改善，但仍不能满足农村教育发展的需要。一是寄宿制学校建设滞后。由于投入少、配套设施跟不上及受土地因素制约，一些乡镇小学缺乏食宿条件（如三魁镇小、仕阳镇小、泗溪镇小、东溪乡校等）或食宿条件差，新问题、新矛盾十分突出。目前我县仅有寄宿制学校8所，无法满足学生住宿的需要。由于学校不具备食宿条件或寄宿床位有限、住宿条件落后，导致周边被撤并村校学生上学存在严重交通安全隐患，同时部分低年级学生需家长在乡镇所在地租房（大部分是破旧房）陪同，既存在消防安全又增加家庭经济负担，同时在食品安全、人身安全等方面也存在很大的隐患；二是许多学校还存在教学楼破旧、校舍紧张等问题。据调查，全县学校中还有20多所学校存在破旧房。此外，校舍建筑面积不足也是我县乡镇学校面临的一大难题，如仕阳镇小生均建筑面积仅有3平方米，低于省定最低标准。而且农村学校普遍无正规操场，无音乐教室、美术教室、多功能教室、语音教室、阅览室等专用教室；三是教育教学装备落后，全县95所学校中，仪器配备达到省一类标准的只有5所，仅占5%；二类配备标准的有17所，仅占18%；三类配备标准的有24所，占25%；村小、完小基本没有配备仪器。全县26所乡校、15所村小、22个教学点中，生机比分别只为16.18：1、69.27：1、38.5：1，远远低于省定最低标准；15所村小、22个教学点都没有配置计算机教室；14所村小、22个教学点没有配备小媒体教室；有图书室的学校仅为44所，生均图书仅为12册，农村中小学生均图书更少,没有一所学校生均图书达到省定小学15册、初中20册的最低标准。
二是优质教育资源短缺。随着社会对优质教育需求的激增，我县优质教育资源短缺矛盾加大，农村初中、小学尤为突出。截至目前，全县尚无一个教育强乡镇，农村学校没有一所省市示范学校，而且初中、小学的优质教育资源主要集中在县城，以致小学、初中生源向县城涌流，成为势不可挡之潮。这是社会“渴求”优质教育，优质教育供不应求矛盾突出的反映。
三是办学经费普遍紧缺。虽然近年来县委、县政府加大了对教育的投入，但由于农村学校存在着生源少、代课教师多等问题，办学经费特别是生均公用经费就显得更加紧张。由于办学经费不足，一些学校基本的水电费用无法支付，师生的教育教学活动无法正常开展，严重制约办学条件的改善，根本就谈不上素质教育的实施和教师素质的提升。另外由于在校生少，这些学校几乎都存在负债问题。
四是师资建设有待加强。目前，农村学校师资队伍建设存在的问题不容忽视。一是数额过少。特别是村小、教学点由于学生少而班级数多，导致教师普遍缺编，据统计，全县村小、教学点教师编制数为186人，而实有教师只有106人、代课65人，缺编80人。有的学校（教学点）正式教师少甚至没有，如东溪乡矴步小学6名教师中就有5名代课教师，东溪乡黄淡际、仕阳镇上林洋教学点只有一位教师（代课教师）；二是素质较低。年龄老化、学历较低、缺乏培训等现象严重，急需增加“新鲜血液”；三是师资结构不合理。特别是技能科教师（美术、音乐、体育）缺乏；四是待遇偏低。农村学校的公办教师待遇虽然从去年起每人增加了200元/月生活补助金和1500元/年的绩效工资，但总体上待遇还偏低，导致农村薄弱学校的教师外流现象严重，影响了教育教学质量的提高。
五是规模较小质量偏低。虽然自1997年实施校网布局调整以来，全县共撤并了368所学校，但受许多因素影响，调整不是很到位。目前全县还有许多“微型学校”存在，全县78所小学其中6个班级及以下的55所，占小学学校总数的70%；全县23所初中，其中12个班级及以下的15所，占初中学校总数的65%。这类小规模学校虽然解决了学生就近入学，但因规模太小，基础太弱，不仅投入成本高，而且师资、设施、管理等内部结构难以优化，只能低水平维持。随着学生减少，这种资源浪费大、办学水平低的态势还会加剧。
三、几点建议
鉴于上述问题，结合我县实际，下面就如何加强农村薄弱学校建设，提升办学水平，推进城乡教育均衡发展，让全县孩子都能享受到相对公平的教育，提几点建议：
（一）加强农村学校基础设施建设。教育投入应坚持向农村薄弱学校倾斜，特别是对定点学校及那些难以撤并，确需保留的偏远村校和教学点，要加大投入，改善其设施条件。要以规划为抓手，努力破解学校发展中碰到的土地等要素制约，通过置换学校周边的农保地，为学校预留一定的发展空间。要按照“做大做强镇一级学校，办好办优乡一级学校，办好办精村一级学校”的总体要求，形成镇乡村整体推进格局，争取通过若干年的努力，建成一批农村寄宿制学校及省市级示范学校，推进城乡教育均衡发展。同时，要按照“先急后缓、分步实施”的原则，对学校的破旧房，在保证安全的前提下，用2-3年的时间分期分批予以解决，并进一步加大对食宿工程的投入，确保每一所乡镇中心校都具备食宿条件。要充分调动乡镇、村及社会各界关心教育、支持教育的积极性，鼓励和引导社会力量捐资助学，多渠道筹措建设资金。
此外，要大力推进中小学各类教育教学配套设施建设，制定和完善教育信息化发展规划，力争到2011年，实现75%以上的农村中小学达到省教育装备Ⅰ类标准、信息化建设Ⅱ类标准，60%以上的中学和中心小学达到省学校图书配备Ⅰ类标准。并按照标准配足配齐中小学体育、卫生、艺术教育、劳技及通用技术等设施设备。
（二）加强农村师资队伍建设。加强农村薄弱学校建设，教师是关键。为此，我们必须健全完善机制，加强农村教师队伍建设。一要加强师德教育，努力造就一支终身从教、安心乐教，适应新时期“读好书”要求的教师队伍。二要努力提升教师素质。要创造更多的条件，特别是在经费上提供更大保障，让薄弱学校教师有更多的培训机会，努力缩小城乡学校师资力量的差距。要充分发挥名师、名校长的作用，加强农村学校学科带头人、模范班主任、“三坛”教师的培养力度。三要努力提高教师待遇。想方设法改善这些学校教师的工作和生活条件，千方百计调动教师工作积极性。要适当提高绩效工资发放标准，原则上越偏远的地方教师的待遇要相对越高，形成一种导向作用。四要建立健全教师调配、流动、激励机制。对新招录的大中专毕业生，调配时重点向农村薄弱学校倾斜，对在偏远学校的教师实行定期服务制度。同时在评先、评优、职称评定等方面，重点向薄弱学校的教师倾斜，以最大限度的调动农村教师的积极性。
（三）积极推进校网布局调整。按照“小学进乡、初中进镇、高中进城”的办学思路，坚持群众自愿的原则，在加强定点学校建设的同时，重新规划调整中小学校网布局，要着眼发展，立足改革，结合实际，尽快修订出台《泰顺县中小学校网布局调整规划》（2008年-2011年），并积极实施学校撤并。在实施过程中，要始终坚持因地制宜、实事求是，认真处理好“四个关系”即：中小学布局调整与社会稳定的关系，中小学布局调整与控辍保学的关系，中小学布局调整与解决边远地区群众子女上学的关系，中小学布局调整与群众的承受能力的关系。考虑到群众的接受程度，可采取“成熟一个，合并一个”的办法，在具备合并条件的地方率先进行调整，而对那些边远偏僻、地广人稀、交通不便的地方，则仍应保留原有村校或教学点，并尽力提供相应的教学条件和支持指导．尽可能使每个适龄入学儿童都能接受到最大程度的优质教育。
（四）健全学校经费保障机制。在当前农村学校办学经费非常紧张的情况下，必须健全并落实农村薄弱学校经费保障机制。要确保政府财政性投入,在依法保障“三个增长”、“两个提高”的前提下，进一步完善义务教育经费保障机制改革方案，对人数在100人以下的农村学校，要按照至少1.5倍于预算内生均公用经费定额标准予以划拨。同时从土地出让金中按一定比例提取专项补助资金用于学校工程项目建设等，以落实校舍维修改造资金长效机制。
（五）加大对贫困学生的资助力度。在落实国家和省市县资助贫困家庭学生的各项政策的基础上。多渠道筹措资金，加大对家庭经济困难学生，尤其是被撤并学校家庭经济困难学生的资助力度，减轻这些学生的家庭经济负担，确保不让一名学生因贫困而失学。深化贫困大学生的结对帮扶活动，提高帮扶的及时性、长效性。要健全帮困助学的长效机制，逐步建立完善从小学到大学、从本地学生到外来农民工子女的帮困助学体系，实现“应助尽助”。(本文为泰顺县教育局党委书记、局长董宏光的创新创业建议书) |
